2005年，当通用汽车公司(创eral motors)官员宣布计划关闭价值5亿美元的俄克拉荷马城工厂时，美国经济正处于惊人的水平. 大俄克拉荷马城商会(大俄克拉荷马城商会)的领导人知道，他们必须迅速采取行动，重新定位3号大楼.800万平方英尺的工厂. 他们不知道的是，他们即将把地区经济的一个巨大漏洞变成一个惊人的经济发展成功故事——廷克CQ9传奇电子综合体(TAC)。.

“当你接近一个大雇主时，你的胃会下降,罗宾·罗伯茨·克里格说, 前俄克拉荷马商会经济发展执行副总裁. “你可以沉湎于此，给自己24小时来哀悼, 但你必须开始想清楚该怎么做.”

他们做的不仅仅是找出该做什么. 他们想出了一个伟大的想法，并将所有必要的参与者聚集在一起实现它. 商会的领导们为可能的事情创造了一个共同的愿景, 并召集了俄克拉荷马城的领导人, 俄克拉何马州县, 俄克拉荷马州, 国防部, 通用汽车和廷克空军基地. 通过前所未有的公私伙伴关系和商会的积极努力, 俄克拉荷马县的公民通过债券选举购买通用汽车工厂，并将其租给廷克空军基地, 俄克拉荷马州最大的单一地点雇主. TAC的成立确保了修改在未来许多年的竞争力，并将创造数千个就业机会.

参与这一进程的每个人都认识到，他们正在参与一种罕见的伙伴关系. “在我32年的空军服役生涯中，这是我参与过的最独特的事情,黛布拉·沃克·图恩回忆道, 时任国防部空军后勤助理部长. “我以前从来没有和这样的密室打过交道. 他们很有侵略性，也很有反应. 他们打算让它发生. 你感觉到了. 能和这样优秀的人打交道对我来说是非常有益的.”

从2005年11月通用汽车宣布关闭工厂，到2008年10月把钥匙交给TAC，这段旅程需要大量的创新, 协作和决心, 还有耐心.

采取主动

商会的官员们需要找到一家实力强大的制造商来收购这家工厂，并为数千个高薪工作岗位创造需求. 他们不愿意等待通用汽车两年的出售时间表, 因此，他们主动安排在工厂关闭后的30天内与通用汽车官员会面.

市长之间的谈话, 室, 俄克拉何马州商务部和通用汽车公司于2005年12月开始. 通用汽车的管理人员最初没有做出承诺，尽管那次会议为未来奠定了基础. 因为廷克空军基地离核电站很近, GM would have limited options for adaptive reuse of the plant; and the contract GM had with the union did not allow for immediate selling of the property, 即使它可以被卖掉, 谁能购买这个设施有很多限制. 伦敦金融城向通用汽车明确表示，它需要保持工业地产的地位, 因为它坐落在空军基地的栅栏线上, 通用汽车是否会考虑与廷克空军基地和/或CQ9传奇电子工作量挂钩的解决方案? 有27,000名军人和文职人员, 廷克需要扩张的空间，许多国防承包商需要在基地附近或基地上设点. 而且，修改有许多老旧的设施.

“有一段时间断断续续，”俄克拉何马县专员雷·沃恩回忆说. “在我们向前推进之前，整个想法必须成熟. 当你遭遇灾难时，有一段时间你会专注于救援. 然后你转向康复. 在经济发展的灾难中，总是有一个平行的过程. 最初, 州长和商务部长正在研究税收激励措施，并试图改变通用汽车关于关闭的想法. 最坏的情况发生了，当我们发现绝对没有谈论重开工厂在通用汽车方面.”

商会领导人会见了罗伯特·康纳, 俄克拉何马州空军后勤中心的指挥官, 2006年初. “鲍勃从一开始就很感兴趣，但需要考虑清楚. 在我们会议之后的时间里, 2006年大部分时间, 修改正在进行尽职调查(就像我们在县里做的那样)，我们在幕后进行了广泛的工作，以澄清对这个想法的兴趣,克里格说.

廷克这边确实需要更好的设施和条件. 根据退役将军比利·鲍登的说法, 当时廷克空军基地的工作条件并不理想. “我记得看到人们试图在没有暖气或空调的极端拥挤的环境中工作. 我一直对照顾他人以及他们完成工作的效率很感兴趣. 通用汽车工厂为廷克提供了改善工作条件的机会, 缩短维修时间，提高效率.”

最好的创新

没有人确切知道是谁想出了让俄克拉何马州买下通用汽车工厂并将其租给修改的主意, 但当时的县长吉姆·罗斯可能是这个想法的酝酿者. 毫无疑问，创新的想法需要大量的说服, 建立信任与合作.

他说:“我们从未将商业工业物业转让给政府使用,沃克解释道. “我们知道如何反过来做，但从未发生过如此大规模的情况. 我们必须做很多关于法律的研究. 有许多独特的方面需要人们去了解，我们不得不提出许多社区最初没有能力回答的问题.

“俄克拉何马州所取得的成就现在是一个典范，”沃克说. “每个社区都想知道俄克拉荷马州是如何做到的，以及他们如何才能做到这一点. 我不知道它能否被复制. 它是由社区和个性驱动的. 在拥有不同玩家的不同社区中，这是不可能的. 这可能是一次独一无二的经历.”

俄克拉荷马州商务部长娜塔莉·雪莉(Natalie Shirley)说，通用汽车工厂是经济衰退的象征, 通过大量的创新和努力工作, 它把柠檬变成了柠檬水. “这传递了一个关于俄克拉荷马人创新思维和决心的重要信息.”

沃恩将其描述为“一个极具创造性和最终回报的项目”.他说，这种创新的公私伙伴关系使他们能够完成其他情况下永远无法完成的工作.

“我认为这个项目最具创新性的元素之一是它是自下而上的，而不是自上而下的,加里·彭斯说。, 商会CQ9传奇电子高级业务发展经理. “联邦政府没有资金，所以当地社区投票赞成增税，以支持联邦机构.”

 

史无前例的协作

到2006年底，所有合作伙伴都在透明地进行交易. 商会的作用是将私营和公共部门的合作伙伴聚集在一起, 并帮助谈判达成一项有利于地区经济和各相关实体的协议. 除了将创新伙伴关系团队聚集在一起, 他们管理了这个项目, 确保谈判没有破裂, 在挑战出现时进行干预，并进行债券选举，导致俄克拉何马县选民批准债券选举，以购买通用汽车工厂并将其移交给联邦政府.

“我记得商会打来的电话，”沃恩说. “我认为这是个绝妙的主意. 我们立即意识到这笔交易的潜在好处. 谢天谢地，纳税人同意我们的观点. 我们必须要有公众的合作才能成功.”

如果没有所有参与者的全力支持和参与，这个项目是不可能完成的. 联邦, 州和县的官员必须清除任何阻碍交易的繁文缛节, 这个城市必须对这笔交易感到满意. 选民必须通过债券选举. 修改的领导们不得不对基地设施和扩建进行不同的思考.

“让我们感兴趣的是，空军能够以非常低的成本或零成本获得比我们运营的更现代化的设施,沃克解释道。. “我们的预算环境非常紧张，我们已经在基础设施改善方面的投资进行了权衡. 同时, 我们知道，我们的行动和设施的效率对我们在前线的成功至关重要. 这似乎也是一个很好的机会，可以继续社区多年来向修改 AFB提供的合作和承诺.”

这一合作努力不仅仅是另一项经济发展协议. “我们建立了终身的友谊，这对我们的个人和职业都很有帮助, 当机会出现时, 我们知道已经建立了信任和尊重,克里格说.

“我认为这是一个非常有创意的项目，最终会带来回报, 沃恩专员回忆道. “我们不知道我们会面临一些必须面对的障碍, 包括经济时代, 天然气价格, 法律问题, 和良好的, 凡是你能想到的. 我们在俄克拉何马县为小叮当提供支持已经有很长的历史了.”

从沃克的角度来看, 团队和社区的合作和承诺使项目成为可能. “我从未见过州政府官员组成的团队, 市、县两级合作得很好. 他们是团结的，而不是分裂的. 当债券选举通过时，我对俄克拉何马县的人民感到深深的钦佩. 即使在失去通用汽车的工作之后, 人们仍然愿意做出牺牲，提高税收以造福军队.”

2007年5月，当时的空军部长迈克尔·韦恩(Michael Wynne)访问了廷克，并参观了通用汽车的工厂, 团队成员知道这是一次真正的成功机会, 据彭斯说. 国务卿还会见了布拉德·亨利州长, 、县, 室, 市和补锅匠的领导. “他的角色很关键，”沃克说. “没有他的支持，我们就无法前进.”

鲍勃·康纳(Bob Conner，时任俄克拉荷马州航空物流中心主任)对该项目做出了个人承诺,沃克回忆道. “他冒着个人和职业风险去追求这个目标. 这是空军迈出的关键的第一步. 如果有人从外部引进这个想法，它就不会成功. 他带来了极大的可信度. 让他出席这个案子是非常有力的.”

 

决心成功

室, 县, 2007年12月，修补匠和商界领袖决定向选民寻求资金支持, 当时州政府官员显然无法为收购通用汽车工厂提供资金. “我们也一直希望通用汽车可以捐赠工厂并注销，但这并没有发生. 请记住，这是通用汽车申请破产前的几个月。. 最后，价格定下来了，县政府介入考虑购买.”

2008年3月，俄克拉何马州委员会通过了一项决议，要求进行债券选举，每个人都挽起袖子争取支持债券选举. 商会和当地政府官员建立了强大的合作关系, 多年来，通过透明的沟通和以往债券选举的积极经济影响，以及为支持修改 AFB和其他经济发展项目而增加税收，与选民建立了信任关系. 这种信任使得向选民提出收购通用汽车工厂并将其租给联邦政府的不同寻常的要求是合乎逻辑的. 更复杂的是，前一年的三次税收选举(City GO Bond), 学校债券, 以及升级NBA设施的城市球馆活动, 都通过了). 

 

创. 鲍登, 沃恩委员和商会, 在债券选举通过的过程中发挥了关键作用. 仅沃恩一人就发表了60多次支持选举的演讲. 众议院花费了无数的时间和大量的金钱来通过这项措施.

他说:“支持者非常热衷于通过债券选举，为修改购买通用汽车工厂,彭斯说。. “比利·鲍登是领导竞选的最佳人选, 而沃恩局长绝对是在正确的时间帮助领导这项工作的正确人选. 商会的顾问兰迪·杨(Randy Young)对我们的成功也至关重要. 他可以拿起电话，打电话给重要的军事官员，并迅速得到回电话.”

创. 鲍登认为，在竞选接近尾声时的一次私人电话闪电战帮助确保了这次大胆的选举胜利. “有很多杰出的人参与了这次活动，想出了很多绝妙的点子,他说, 他形容大俄克拉荷马城商会是“把我们团结在一起的粘合剂，让我们能够进行全面的改革。, 成功的活动.”

为获得俄克拉何马县选民对5500万美元债券发行的支持，竞选活动包括制定关键信息, 在报纸、广播和电视上获得媒体报道, 来自主要意见领袖的社论, 对市民团体的演讲, 把卡片, 简报和直接邮寄.

投票顺利通过. 克里格说:“选举之夜是一个高潮. “结果整个晚上都在用短信发给我们, 当时我们正和市长出席客户晚宴. 如果没有俄克拉荷马县纳税人的信任，我们不可能做到这一点.投票结束后，在2008年夏天，州长、州财政部长和证券交易委员会委员. 雪莉通知县政府，俄克拉何马州将提供1000万美元作为收购价格, 各方都很高兴. 这减少了该县为通用汽车工厂出售债券的数量, 从5500万美元到4500万美元.

除了需要一个积极的选举结果, 2008年9月，俄克拉何马县买下了这家工厂，并与修改签订了长期租约. 罗宾·罗伯茨·克里格说, 当时经济正在放缓, 债券市场陷入停滞，通用汽车在财务上的脆弱处境让他度过了几个不眠之夜. 最重要的是，证监会. 选举结束后，美国联邦调查局的一员离开了，所以新的Sec. 需要通知AF的负责人，并使其跟上项目的进度.

“为了能够证明其价值存在，并且证明通用汽车对该设施及其环境责任有适当的照顾，必须做很多工作,沃克解释道. “我们必须做大量的法律工作和尽职调查，以确保空军做出明智的决定，将我们的工作负荷转移到该设施.”

还有许多政治方面的考虑. 由于BRAC带来的竞争环境, 有人担心通用汽车300多万平方英尺的工厂可能会给补锅匠带来风险, 因为产能过剩可能是个问题. 这一担忧通过该县将财产租给空军得到了解决, 直到基地的旧建筑被拆除.

“一旦我们有了相同的语言，并且知道我们想要实现相同的目标, 我们知道我们会成功,沃克说. 她记得，在18个月的时间里，该团队每周召开一次电话会议，以确保一切按计划进行，并确保债券选举的时间表能够如期完成.

沃克认为，当律师们停止交谈，讨论和最终决定落在高层时，这个过程就出现了突破. 每个实体的关键高管都在桌旁, 问题变成了“还剩下什么要做，怎样才能把它做完。?她还赞扬了俄克拉荷马州国会代表团的工作，特别是奥巴马参议员. 吉姆·英霍夫和他的军事联络员托尼·拉扎尔斯基.

 

持久的影响

2009年6月，当第一个业务部门搬进廷克CQ9传奇电子综合大楼时，这是一个胜利的时刻, 据克里格说.

兰迪·杨说，当军事人员到达设施并意识到这一切都是可能的时候，他们“就像进了糖果店的孩子”. “修改是这个州的主要经济引擎，”Young说. “我们的空间已经到了极限，精益生产流程只能解决这么多问题. TAC允许修改整合工作负载，并为更大的经济影响提供更高效和有效的税收使用.”

 

修改空军基地是该州最大的单站点雇主，每年的经济影响为3美元.40亿年. TAC保证了修改的竞争力, 创造数千个新的就业机会，支持社区的区域经济. 空军将在五年内投资5000万美元至1亿美元改造通用汽车工厂, 只需要建筑成本的一小部分就能满足同样的需求. 修改计划拆除2个.200万平方英尺的不合格建筑，减少了纳税人用于设施维护的成本. 几家财富500强航空公司计划在TAC落户. TAC改进了操作, 提高工作效率, 节约能源, 为公司的27名员工创造更好的工作环境,000名军人和文职雇员.

TAC将承担目前第76维修联队的部分业务, 以及国防部的其他任务. 它今天还在继续发展. TAC的建立已经改善了修改 的运营——使工作更有效率, 节约能源, 改善军队和文职人员的工作环境. 该设施为基地提供了灵活性，以解决未来的仓库维护工作量和随之而来的工作, 包括C-17发动机的工作, 联合攻击战斗机发动机, 以及新型KC-X加油机的核心工作.

其他的成功还包括来自社区和军队的大量支持. 商会和当地政府官员建立了强大的合作关系, 通过债券选举的积极经济影响与选民建立信任关系.
商会及社区领袖, 五角大楼, 廷克和CQ9传奇电子业建立了更牢固的关系，并继续保持持续的对话，这将创造更强大的区域经济, 为寻求在该地区落户的国防公司提供了更好的选择，为廷克空军基地提供了更安全的存在.

“廷克空军基地对俄克拉荷马州有着巨大的地理影响，因为它的劳动力来自该州77个县中的44个,雪莉解释道。.

 

经验教训

通用汽车转型为TAC的关键参与者在整个过程中吸取了一些教训.

“来自空军的环境, 我知道这将会有多难,兰迪·杨回忆道. 但是人们和组织为了一个共同的目标而努力工作. 我对他们的合作和我们为达到目标所必须面对的困难感到非常惊讶. 这需要很大的灵活性、协商和决心. 我将把这个过程描述为任何社区或组织都可以遵循的模型.”

“俄克拉何马州所取得的成就现在是一个典范. 每个社区都想知道俄克拉何马州是如何做到的，以及他们如何才能做到这一点. 我不知道它能否被复制. 它是由社区和个性驱动的. 在拥有不同玩家的不同社区中，这是不可能的. 这可能是一次独一无二的经历.——黛布拉·沃克·Tune, 时任国防部空军后勤助理部长

从克里格的角度来看, 她觉得每一位代表不同合伙人的律师都需要参加每一次会议, 决策者需要从头到尾参与其中. 一些合伙人让级别较低的员工坐在桌边，稍后再介入, 这使得流程效率降低了. 核心团队需要坐到谈判桌前, 从头到尾, 并有权代表他们的组织.”

团队合作的方法奏效了, 但最后是密室, 需要一个全职的项目经理来让事情更顺利地进行. “一路上有很多反对者, 但我们没有让任何人说服我们，我们做不到, 说Krieger. “我们知道我们可以.”

 

时间轴

• 2005年11月:通用汽车宣布关闭/闲置
• 2005年12月:与通用汽车在底特律会面
• 2006年1月:与修改和县专员交谈
• 2006年:尽职调查和正在进行的谈判
• 2006年2月:工厂总经理工作结束
• 2007年5月:空军部长在OK会见了州长，OK和修改领导
• 2007年12月:决定在2008年3月进行债券选举
• March 2008: 县 resolution and call for election; 森. 英霍夫领导对话，以确保所有联邦政党都作出承诺
• 2008年5月:选举通过
• 2008年8月:在市场崩溃前一周卖出债券
• 2008年8月:新空军部长任命. 森. Inhofe将合适的人聚集在一起，推动项目向前发展
• 2008年9月:该县以每年1美元的价格购买通用汽车工厂并租赁给修改空军基地
• 2008年10月:县将钥匙交给AF

Background

大俄克拉荷马城商会是俄克拉荷马中部地区的主要经济发展组织, 作为俄克拉何马市和俄克拉何马县的合同经济发展组织, 为商界提供愿景和发言权. 经济发展司在协助业务增长和扩张方面起主导作用, 为该地区招募新公司，并通过创造主要就业机会创造经济机会. 商会期望的结果包括新的投资, 新的主要工作, 更高的人均收入, 房地产空间的吸收和旅游业的增加.

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